Dachverband europäischer Nationalitäten nimmt ukrainisches Minderheitengesetz aufs Korn

Das neue Minderheitengesetz in der Ukraine sei keine angemessene Antwort auf die Forderungen der nationalen Minderheiten, erklärte die Föderalistische Union Europäischer Nationalitäten (FUEN), nachdem die Europäische Kommission am Mittwoch vorgeschlagen hatte, Beitrittsverhandlungen mit der Ukraine und der Republik Moldau aufzunehmen.

In der Erklärung der FUEN vom Donnerstag wird daran erinnert, dass eine der Bedingungen für die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen der Ukraine mit der Europäischen Union die Verabschiedung des Gesetzes über nationale Minderheiten ist. Das ukrainische Parlament hat das neue Gesetz über nationale Minderheiten im Dezember 2022 verabschiedet. Der Gesetzentwurf definiert den Begriff der nationalen Minderheiten (Gemeinschaften), die Rechte und Pflichten der Angehörigen nationaler Minderheiten, die Rechte ihrer Vertreter und die Besonderheiten der öffentlichen Politik zur Durchsetzung dieser Rechte.

Das Gesetz wurde von ukrainischen Minderheiten, EU-Mitgliedstaaten und Nichtregierungsorganisationen scharf kritisiert.

Später gab die Venedig-Kommission eine Stellungnahme mit Empfehlungen zur Verbesserung des Gesetzes ab, das am 23. August 2023 vom Obersten Rat der Ukraine (Wechowna Rada) angenommen und am 3. November 2023 von Präsident Wolodymyr Selenskyj unterzeichnet wurde.

Den Initiatoren der Änderungen zufolge zielt der Gesetzesentwurf darauf ab, die Gesetzgebung zum Schutz der Freiheiten und Rechte von Personen, die nationalen Minderheiten (Gemeinschaften) angehören, im Einklang mit der Europäischen Menschenrechtskonvention, dem Rahmenübereinkommen zum Schutz nationaler Minderheiten, der Europäischen Charta der Regional- oder Minderheitensprachen und den einschlägigen Empfehlungen der Venedig-Kommission zu verbessern.

Sie sind der Ansicht, dass die Umsetzung der Bestimmungen dieses Dokuments die Europäische Kommission in die Lage versetzen wird, die Vollmitgliedschaft der Ukraine in der EU zu verwirklichen.

In der Mitteilung wird darauf hingewiesen, dass die FUEN die Bereitschaft der Ukraine zur Änderung des Gesetzes über nationale Minderheiten schätzt, jedoch der Ansicht ist, dass die Änderungen den rechtlichen Rahmen für die Ausübung der Freiheiten und Rechte von Angehörigen nationaler Minderheiten nicht wesentlich verbessern und somit das von den Initiatoren gesetzte Ziel nicht erreichen.

Laut Loránt Vincze, Vorsitzender der FUEN und Europaabgeordneter aus Siebenbürgen, beseitigt das Gesetz über nationale Minderheiten die negativen Auswirkungen des Gesetzes über Bildung und Medien und des Gesetzes über die Staatssprache nicht, und die Probleme bleiben bestehen.

Das neue Gesetz bietet keine angemessenen Lösungen für die Forderungen der nationalen Minderheiten.

Schlimmer noch, in einigen Fällen schaffen diese Änderungen weitere Verwirrung, zum Beispiel wenn das Wort ‚traditionell‘ in der Definition der nationalen Minderheiten (Gemeinschaften) weggelassen wird“,

so Loránt Vincze.

Als Beispiel erinnerte er daran, dass die Gesetzgebung eine nationale Minderheit folgendermaßen definiert „eine dauerhafte (vereinbarte, stabile, beständige) Gruppe ukrainischer Bürger, deren Mitglieder keine ethnischen Ukrainer sind, traditionell auf dem Territorium der Ukraine, innerhalb ihrer international anerkannten Staatsgrenzen leben“.

Nach Ansicht der FUEN wird bei der Bewertung der Änderungen deutlich, dass das Recht auf den Gebrauch der Sprache in der Öffentlichkeit weiter eingeschränkt wird, da die Muttersprache nur bei Veranstaltungen für Angehörige nationaler Minderheiten verwendet werden darf, während die vorherige Fassung für „von nationalen Minderheiten organisierte Veranstaltungen“ galt.

Darüber hinaus gibt es weitere restriktive Bestimmungen, wie z. B. dass die Massenmedien in Minderheitensprachen weiterhin stark eingeschränkt sind, dass alle Inhalte in die Staatssprache übersetzt werden müssen, dass der Vertrieb von Büchern in Minderheitensprachen nur in speziellen Buchhandlungen möglich ist, die von den staatlichen Behörden eingerichtet und unterhalten werden, und dass der Gebrauch der Muttersprache bei Notdiensten nur in Pflegeheimen und nur dann möglich ist, wenn die andere Seite die Sprache versteht.

Die Regelung des Gebrauchs von Minderheitensprachen in lokalen öffentlichen Einrichtungen bleibt unwirksam,

da sie sich auf subjektive Kriterien wie „Siedlungen, in denen traditionell Minderheiten leben“, „Siedlungen, in denen Minderheiten in großer Zahl leben“, „auf Antrag von Minderheiten“ oder „tatsächlicher Bedarf“ bezieht, ohne weitere Vorgaben zu machen.

„Die Ukraine sollte das Minderheitengesetz nicht nur als Voraussetzung für den EU-Beitritt sehen, sondern als echte Chance, die Situation vieler ihrer Bürger zu verbessern, die Zusammenarbeit zwischen Mehrheit und Minderheiten zu fördern und die Voraussetzungen für langfristige Stabilität zu schaffen. Wir bleiben bei unserer Position, dass ein angemessener rechtlicher Rahmen für Minderheiten nur unter Einbeziehung und Beteiligung der in der Ukraine lebenden nationalen Minderheiten erreicht werden kann“, so der FUEN-Präsident abschließend.

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